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蘇建質(zhì)安〔2023〕14號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為認(rèn)真貫徹落實1月13日全省安全生產(chǎn)電視電話會議暨省安委會全體（擴(kuò)大）會議精神，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2023〕6號）文件要求，切實做好房屋市政工程春節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、高度重視春節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的起步之年，做好今年安全生產(chǎn)工作有特殊的意義。春節(jié)后開復(fù)工時期歷來是安全生產(chǎn)事故高發(fā)時段，復(fù)工期間，新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗人員增多，施工機(jī)械擱置較久，安全檢查不到位、安全教育培訓(xùn)跟不上、安全生產(chǎn)條件未達(dá)要求擅自開復(fù)工極易引發(fā)安全事故。此外，今年春節(jié)后建筑工地開復(fù)工不同于疫情三年，各地推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相關(guān)重大項目將密集開工，建設(shè)活動迎來一個活躍高峰，搶工期、趕進(jìn)度現(xiàn)象加上惡劣天氣、寒冷氣候等影響施工安全的不確定因素給安全生產(chǎn)造成了較大的壓力。各級建設(shè)行政主管部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解重大安全風(fēng)險、堅決遏制較大以上事故為重點，進(jìn)一步強化紅線意識和底線思維，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，著力提高建筑施工本質(zhì)安全水平，確保房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格落實項目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地建設(shè)主管部門要督促工程參建各方嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強復(fù)工安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，嚴(yán)格落實《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范落實建筑工地班前安全“晨會”制度的通知》要求，確保班前安全“晨會”制度執(zhí)行到位。要嚴(yán)防基坑工程、腳手架、起重機(jī)械等安全事故發(fā)生，切實做好復(fù)工前安全生產(chǎn)條件檢查，圍繞復(fù)工安全生產(chǎn)條件“五個到位”要求，嚴(yán)格落實“五個必須”。“五個到位”，即：施工現(xiàn)場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓(xùn)教育交底到位、機(jī)械設(shè)備檢修保養(yǎng)到位等復(fù)工安全生產(chǎn)條件。“五個必須”，即：復(fù)工前建設(shè)單位必須組織召開一次參建各方主體關(guān)鍵責(zé)任人參加的安全生產(chǎn)例會，共同研究布置復(fù)工安全生產(chǎn)工作；施工單位必須做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自部署復(fù)工前施工安全檢查；項目部必須做到項目經(jīng)理24小時在崗，項目部主要負(fù)責(zé)人帶班檢查，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）開展一次全面安全檢查，在消除隱患、落實整改、符合要求情況下，經(jīng)項目總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工通知后方可復(fù)工（屬地主管部門有其它規(guī)定的從其規(guī)定）；項目部必須對所有務(wù)工人員進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育，一次是安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳教育，一次是根據(jù)當(dāng)前施工特點、施工流程及方法、主要危險源，開展安全防護(hù)基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；監(jiān)理單位必須按照要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，加強旁站監(jiān)理及監(jiān)理例會等工作，督促施工單位按要求做好復(fù)工自查，并嚴(yán)格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實自查或現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)責(zé)令暫停施工，督促落實整改，同時報屬地主管部門。工程項目經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位自查符合復(fù)工條件的，應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報備，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項目復(fù)工自查情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
各地建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)充分運用“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中安全教育資源庫，“建安碼線上學(xué)習(xí)平臺”小程序（微信搜索小程序“建安學(xué)習(xí)”），組織線上學(xué)習(xí)，加強復(fù)工期間安全生產(chǎn)教育，重點組織觀看“小安安全教育—春節(jié)后復(fù)（開）工安全注意事項”“新建筑員工入場安全教育”“建筑施工安全知識和典型事故案例分析”“違章作業(yè)的代價”等視頻。
三、切實加強建筑施工重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。各地建設(shè)主管部門要科學(xué)研判施工風(fēng)險，認(rèn)真梳理區(qū)域工程特點和危大工程實施情況，特別對于新開工項目、政府投資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生保障工程項目、長期停工即將復(fù)工項目，務(wù)必做好開復(fù)工前的安全生產(chǎn)條件核查工作，確保關(guān)鍵崗位人員到位、安全措施到位、設(shè)施物資到位，牢牢守住建筑施工安全生產(chǎn)底線。要按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則（2019版）》要求，加強對深基坑、高大模板支撐、起重機(jī)械設(shè)備安拆等危大工程實施過程的動態(tài)監(jiān)管，加大對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點工程的安全管控力度，督促檢查項目負(fù)責(zé)人全過程帶班制度落實情況。要督促參建各方加強城市軌道交通工程安全管理，細(xì)化城市軌道交通建設(shè)項目關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控內(nèi)容，嚴(yán)格風(fēng)險管控程序，切實做好清單編制、自檢自評、預(yù)核查、核查等工作，嚴(yán)格開展關(guān)鍵節(jié)點施工前的條件核查。要強化建筑施工消防安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，開展防火檢查巡查，嚴(yán)禁在在建工程、宿舍內(nèi)使用明火取暖，嚴(yán)禁亂拉、亂接電器，嚴(yán)防煤氣中毒、火災(zāi)和觸電事故。要關(guān)注低溫雨雪冰凍等惡劣天氣對施工的不良影響，采取切實有效的防凍防滑措施，及時清理積水、積雪、結(jié)冰，嚴(yán)禁雨雪大風(fēng)等極端天氣強行施工作業(yè)。
四、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)復(fù)工生產(chǎn)行為。各級建設(shè)行政主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，抓好“四個重點”：一是查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實。檢查參建各方主要責(zé)任人在崗履職、企業(yè)安全投入、安管人員配備、安全防護(hù)達(dá)標(biāo)、人員持證上崗、專項方案編制實施等。二是查“危大工程”管理是否到位。要檢查建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維保等制度執(zhí)行情況。要檢查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、論證及實施等是否符合規(guī)定。三是要查作業(yè)人員是否崗前培訓(xùn)教育。檢查施工企業(yè)是否針對復(fù)工期新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗工人員增多情況，是否對務(wù)工人員開展施工現(xiàn)場安全應(yīng)知應(yīng)會、注意事項、規(guī)章制度、操作規(guī)程等崗前培訓(xùn)教育。是否存在未經(jīng)教育培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格上崗作業(yè)行為。四是要查施工現(xiàn)場消防安全管理是否到位。檢查是否按規(guī)定編制、審核和執(zhí)行消防安全專項方案，開展消防安全教育培訓(xùn)、消防安全隱患排查及應(yīng)急演練。辦公區(qū)及生活區(qū)消防設(shè)施的配備、消防疏散通道設(shè)置是否符合規(guī)定要求等。對未開展復(fù)工安全生產(chǎn)專項檢查的、復(fù)工安全生產(chǎn)條件不具備的、對自查隱患整改不到位或拒不整改的、關(guān)鍵崗位管理人員不到崗的、未經(jīng)培訓(xùn)上崗的（項目經(jīng)理、總監(jiān)和安全員）等情形而擅自復(fù)工的項目，一律停工并依法從嚴(yán)查處。對存在重大隱患、一時無法整改到位的要果斷停工停產(chǎn)，研究制定整改措施，嚴(yán)防“帶病”復(fù)工生產(chǎn)釀成事故惡果。
為進(jìn)一步加強重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，我廳對“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中項目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，梳理出2022年度被監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《建設(shè)工程責(zé)令暫時停止施工通知書》數(shù)量與在建項目數(shù)占比較高的施工企業(yè)名單（詳見附件），各地要對停工整改頻次較高的施工企業(yè)所承攬的項目加強重點監(jiān)管，切實防范化解重大風(fēng)險。我廳將于近期督導(dǎo)檢查各地建筑施工復(fù)工安全生產(chǎn)情況，并對名單中施工企業(yè)承攬項目進(jìn)行重點抽查檢查，嚴(yán)查項目安全生產(chǎn)條件。
