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《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府第1次常務會議審議通過，自2023年4月1日起施行，2000年3月31日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（江蘇省人民政府令168號，以下簡稱原《辦法》）同時廢止。《辦法》的修訂，對規(guī)范建設工程勘察、設計行為，提高勘察、設計質量，發(fā)揮設計在工程建設中的引領作用，具有重要意義。
一、為什么要對原《辦法》作修訂？
勘察設計作為建設工程中承上啟下而又極具專業(yè)性的一環(huán)，對于支撐經濟持續(xù)健康發(fā)展有極為重要的作用。原《辦法》自2000年頒布施行以來，為我省加強建設工程勘察設計活動管理，保證建設工程質量安全提供了重要的法律支撐。但是，伴隨著近年來經濟社會的轉型發(fā)展，特別是“十四五”時期我國建設工程領域從追求高速增長轉向追求高質量發(fā)展，從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，建設工程勘察設計行業(yè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，原《辦法》已經不能適應當前建設工程領域的新形勢和新要求。為貫徹落實新發(fā)展理念，推進建設工程勘察設計管理體制機制的轉變，發(fā)揮建設工程勘察設計在工程建設中的引領作用，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》，進一步規(guī)范我省勘察設計工作，提升勘察設計質量和水平。
二、制定《辦法》有何重要意義？
（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。建設工程勘察設計是工程建設的靈魂，是貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和促進先進技術向現實生產力轉化的關鍵所在。新時代全面依法治國的戰(zhàn)略地位達到新高度，全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略。依法進行勘察設計作為依法建設的重要環(huán)節(jié)，是在工程建設領域貫徹落實中央全面推進依法治國的具體體現。制定《辦法》，對于深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針具有重要意義。
（二）制定《辦法》是提升我省勘察設計質量的重要保障。建設工程勘察設計作為工程建設的先導，是提高建設項目投資效益、社會效益和保障工程質量安全的重要保證，而質量則是勘察設計工作的生命線。勘察設計文件必須達到國家相關規(guī)定的深度要求，符合國家標準規(guī)范特別是強制性標準要求，這是保證勘察設計質量水平，從而確保工程建設質量安全的基本要求。立足江蘇實際，通過制定《辦法》，固化經驗和做法，對于充分發(fā)揮高端人才領軍作用、優(yōu)秀項目激勵作用，保證勘察設計質量，進一步提升我省勘察設計水平具有重要意義。
（三）制定《辦法》是進一步促進我省勘察設計行業(yè)發(fā)展的現實需要。我省作為勘察設計實力較強的省份，勘察設計行業(yè)隊伍規(guī)模、主要業(yè)務和財務指標及科技創(chuàng)新能力等在全國居于前列。但是，我省工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的引領作用尚未充分發(fā)揮，還存在設計創(chuàng)新能力不足、復合型人才短缺、高端服務供給能力不足、同質化低價競爭等問題，勘察設計品質與人民日益增長的美好生活需要還存在差距。制定《辦法》，對于進一步促進我省勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
三、《辦法》包含哪些主要內容？
《辦法》共二十二條，主要內容如下：
第一條至第四條，總則。主要內容包括立法目的、適用范圍、建設工程勘察設計活動的基本原則、管理體制等。
第五條至第七條，資質資格管理。主要內容包括單位從業(yè)資格、資質證書管理、從業(yè)人員管理等。
第八條至第十二條，勘察設計發(fā)承包。主要內容包括勘察設計發(fā)包方式、合同簽訂、共同承攬管理、勘察設計費用、知識產權保護等。
第十三條至第十九條，質量管理。主要內容包括發(fā)揮高端人才領軍作用、勘察設計文件編制、設備材料應用、勘察設計文件修改、技術服務、質量負責制等。
第二十條，監(jiān)督管理。
第二十一條，法律責任。
第二十二條，施行時間。
四、《辦法》有何亮點？
結合國家對勘察設計管理工作的新要求及我省近年來的成功實踐，并借鑒外省、市的先進經驗，《辦法》在推動勘察設計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范勘察設計收費、發(fā)揮高端人才領軍作用及明確質量責任等方面作出了新的規(guī)定，對推動我省勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展將產生較大的促進作用。
五、在推動勘察設計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方面，《辦法》有哪些措施？
為培養(yǎng)勘察設計隊伍的技術帶頭人，激發(fā)全省工程勘察設計人員的責任感與榮譽感，推動工程勘察設計行業(yè)技術創(chuàng)新，提升工程勘察設計水平，根據住房城鄉(xiāng)建設部的相關工作要求，借鑒其他省市的相關做法，結合我省自2011年起開展“江蘇省設計大師”評選以及每年開展優(yōu)秀勘察設計項目評選工作的實際情況，《辦法》規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織全省工程勘察設計大師和優(yōu)秀工程勘察設計項目的評選（第四條）。
六、在勘察設計資質和從業(yè)人員資格方面，《辦法》有哪些規(guī)定？
根據國家法律法規(guī)的相關要求，《辦法》在勘察設計資質及從業(yè)人員資格方面做了以下規(guī)定：一是明確從業(yè)資格，規(guī)定從事建設工程勘察、設計活動的單位，應當持有相應的工程勘察、設計資質證書（第五條）。二是規(guī)范證書管理，規(guī)定建設工程勘察、設計單位應當按照資質證書規(guī)定的等級和業(yè)務范圍承攬業(yè)務，不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借資質證書（第六條）。三是規(guī)范從業(yè)管理，規(guī)定具有注冊執(zhí)業(yè)資格的人員和其他專業(yè)技術人員，只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位，注冊執(zhí)業(yè)人員不得超越其執(zhí)業(yè)資格證書等級和所在單位的資質等級許可的范圍執(zhí)業(yè)（第七條）。
七、關于勘察設計發(fā)承包，《辦法》有哪些主要規(guī)定？
一是明確發(fā)包方式，規(guī)定建設工程勘察、設計發(fā)包依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包（第八條）。二是規(guī)范合同簽訂，規(guī)定建設工程勘察、設計發(fā)包承包雙方應當依法簽訂勘察、設計合同，明確雙方的權利和義務，并且鼓勵使用國家推薦的示范文本（第九條）。兩個或兩個以上建設工程勘察、設計單位共同承攬的，應當簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔方，負責整個建設工程項目勘察、設計的總體協(xié)調（第十條）。三是倡導優(yōu)質優(yōu)價，規(guī)定發(fā)承包雙方應當按照優(yōu)質優(yōu)價原則，協(xié)商確定建設工程勘察、設計費用，并且鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務成本信息或者收費規(guī)則等，引導發(fā)承包雙方合理確定勘察、設計費用（第十一條）。
八、在發(fā)揮高端人才領軍作用和提升建設品質方面，《辦法》有什么措施？
為發(fā)揮高端人才領軍作用，提升建設品質，《辦法》規(guī)定：對于重大建設工程、標志性城市景觀以及技術復雜、專業(yè)性強或者有特殊功能要求的建設工程，規(guī)定縣級以上地方人民政府在將上述項目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關專業(yè)的院士、省級以上勘察設計大師等參加專家論證，對建設工程的方案設計提供專家咨詢意見（第十三條）。
九、在勘察設計質量管理方面，《辦法》有哪些主要措施？
為切實提高勘察設計質量，結合我省實際，《辦法》在勘察設計文件編制、設備材料應用、質量負責制等方面做了明確要求。一是規(guī)范勘察設計文件編制，規(guī)定勘察、設計單位應當按照國家有關規(guī)定編制勘察、設計文件，標明編制單位名稱、資質等級、證書編號，并由單位法定代表人、技術負責人以及有關技術人員簽字，加蓋統(tǒng)一樣式的出圖專用章，建設工程設計圖紙還應當使用本單位專用圖簽（第十四條）。二是規(guī)范設備材料應用，鼓勵建設工程勘察、設計采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產品（第十五條）。三是明確質量責任承擔，規(guī)定因建設工程勘察、設計質量原因造成建設工程質量問題的，應當由原建設工程勘察、設計單位負責修改建設工程勘察、設計文件，建設工程勘察、設計單位和有關人員應當承擔相應法律責任。原建設工程勘察、設計單位客觀上無法承擔或者經其書面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位進行修改，修改單位對其修改部分負責。修改部分對其他部分產生影響的，修改單位應當承擔相應的責任（第十七條）。
